长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑，上海市检察机关认真落实习近平总书记关于“长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策”指示要求，把长江流域生态环境和资源保护司法保障作为服务大局、保障民生的重要抓手，强化责任担当，依法惩治非法捕捞水产品等危害生物资源的违法犯罪，为保护上海长江流域生态系统贡献检察力量。
长江“十年禁渔”已全面启动，切实保护长江水域生态系统，上海检察机关在行动。
2020年以来，本市检察机关共受理审查逮捕的长江流域非法捕捞水产品刑事案件40件88人，批准逮捕34件56人。受理审查起诉的案件367件608人，提起公诉307件495人。
共立案办理非法捕捞类公益诉讼案件100件。其中民事公益诉讼91件，发出诉前公告89件，69件诉至法院的案件中63件已作出判决，全部获得了法院的支持；行政公益诉讼9件，制发检察建议4件，均实现了整改。
工作做法
● 制度先行，扎实推进专项整治行动
根据最高检部署，上海市人民检察院第一时间成立长江流域上海段非法捕捞专项整治行动工作领导小组，制定三年专项整治行动方案，组建非法捕捞犯罪案件专业办案团队，确保司法保障工作有序推进。通过积极参与本市长江流域非法捕捞专项整治联合指挥部相关行动，做到检察机关敢于监督、擅于亮剑；通过加强法律监督和综合治理，确保长江上海段禁捕工作取得扎实成效。
● 精准打击，全面筑牢检察保障
针对当前非法捕捞水产品犯罪手段隐蔽，形成地下产业链的新特点、新动向，检察机关认真履职，以“零容忍”态度坚决严惩。从严打击重点水域犯罪，对发生在长江上海段和入海口水域的非法捕捞案件做到“一案一介入”，及时引导侦查机关取证、固证，严把证据关，夯实案件质量；从严打击职业化、团伙化犯罪，强化对下游收赃者的查证和追责，斩断“捕销一体化”的非法捕捞模式，确保全链条打击；从严打击多次作案的惯犯、再犯，深入追查既往非法捕捞及出售渔获物的证据，查证前科、行政处罚情况，确保罪责刑相适应。
2020年12月，本市办理的韩某某等人非法捕捞水产品刑事公诉案入选最高检发布的“服务保障长江经济带发展”第三批典型案例。
● 协同推进，做细做实做强公益诉讼
建立刑事检察与公益诉讼一体化办案模式，充分运用刑事案件证据服务公益诉讼办案，确保刑事打击与公益保护共同推进。同时，积极践行双赢多赢共赢理念，通过公益诉讼诉前磋商、检察建议等方式，督促相关职能部门严格履职，在诉前实现维护公益目的，做实公益保护，突出渔业资源恢复功效、彰显检察价值，切实维护环境公共利益和国家利益。
● 多元协作，强化行政执法与刑事司法衔接
为有效推进长江禁捕工作，上海市检察机关积极推动生态环境相关的行政、司法部门数据共享、交换平台对接，依托“一网通办”等途径拓展案源渠道。加强与各级公安、法院、农委、水务、生态环境等部门沟通协作，建立对口联系、信息共享、重大案件联合督办、综合治理等方面常态化配合，促进“两法”有效衔接。
● 综合治理，落实恢复性司法理念
坚持“一手抓打击、一手抓修复”，积极推进认罪认罚从宽制度与生态环境修复有机结合。充分运用刑事打击与公益诉讼相结合的方式，深入开展增殖放流工作，共推动600余名涉案人员购买50余万尾鱼苗，先后在长江口、淀山湖等地放流，积极督促修复受损的长江生态系统。
坚持宽严相济的刑事政策。对犯罪情节轻微、自愿参与增殖放流或支付生态赔偿金的，依法作出相对不起诉决定，并向行政机关制发《检察意见书》，建议进行行政处罚，实现办案“三个效果”的统一。
坚持司法与普法相结合。积极履行“谁办案谁普法”责任，及时向社会通报打击长江流域非法捕捞犯罪相关工作情况，对全市具有重大社会影响、典型宣传意义的案件进行庭审直播，向社会大众传递长江流域禁捕退捕理念，达到“办理一案、教育一片”的效果。
落实长江流域禁捕，我们还将……
● 进一步提高政治站位，强化责任担当
充分发挥检察机关惩治、监督、保护、教育、预防等职能作用，切实促进保护生态环境“最严密的法治”依法有效运行，推动保护生态环境“最严格的制度”进一步完善努力为上海加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市贡献检察智慧和力量。
● 进一步提升办案质效，保持依法严惩态势
坚持提前介入、引导侦查，确保有效打击犯罪；坚持依法从严打击原则，对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的案件快捕快诉，释放出“从严”的强烈信号；运用远程视频、无人机等现代科技手段，提高诉讼效率，利用大数据技术，建立环资案件数据库，精准打击犯罪。
● 进一步加强对司法实践新情况、新问题的研究和解决
及时总结本市检察机关集中管辖以来的做法成效，深入完善检察机关集中管辖和属地治理的衔接机制，进一步促进完善公益诉讼生态环境损害赔偿资金管理制度，确保环境修复责任得到具体落实。
● 进一步推进人才建设，提高队伍专业化水平
聚焦核心能力、核心团队建设，完善环资案件专门机构设置，善于借助“外脑”，探索建立全国范围生态环保专家咨询制度，不断提高办案水平，提升办案效果。
日期：2021-04-01
