刘亚清 中国奶业协会副会长兼秘书长
（2020年12月22日）
尊敬的高部长，陈萌山书记，毕党组，李会长，各位领导，各位嘉宾，各位同仁，新闻界的朋友们：
大家上午好！
20年前，世界科技革命方兴未艾，国内改革开放日新月异，中国奶业开启跨越式发展历程，党中央、国务院全面研判国际国内大势，高度重视儿童青少年营养健康问题，充分借鉴国际通行做法，作出了启动实施国家“学生饮用奶计划”的重大决策，掀开了全国学生营养改善工作的崭新篇章！
今天，我们相聚北京，回顾国家“学生饮用奶计划”实施20年光辉历程，展示非凡成就，总结宝贵经验，展望光明未来，动员社会各界在新发展阶段，把国家“学生饮用奶计划”实施推向更深层次、更高水平，为全国奶业振兴和青少年身体素质提高，作出新的更大贡献！
首先，我代表中国奶业协会，向莅临活动的各位嘉宾，致以热烈的欢迎和诚挚的问候！向所有关心、支持、参与国家“学生饮用奶计划”的同仁，表示衷心的感谢！
借此机会，报告四项内容：
第一、风雨兼程、勇毅前行，20年光辉历程回顾
我国“学生饮用奶计划” 起步较晚，从酝酿筹备到启动实施，经历了曲折发展的过程；在学习借鉴国外成功经验的基础上，探索出适合我国国情的运作模式，取得了长远发展。
（一）鸿蒙初辟，奠定夯实基础
2000年11月15日，原农业部、中共中央宣传部等单位在北京人民大会堂联合召开实施国家“学生饮用奶计划”新闻发布会，公布了7部委局《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》和国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法，为国家“学生饮用奶计划”的实施确定了具有中国特色的运行模式，即政府主导、企业运作、学校参与，有限竞争。启动之初，确定了“安全、营养、方便、价廉”四项基本原则，学生饮用奶产品包装上印制带有“中国学生饮用奶”中英文的标志，直供学校，不在市场销售。
（二）传承创新，实现全新转变
2012年9月，学生饮用奶生产企业资格认定作为非行政许可审批事项被国务院取消。2013年9月，原农业部、教育部等国务院七部门行文，将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会，管理机制由政府部门全面管理转变为政府部门监督管理、行业协会推广管理，充分发挥社会力量和利用市场机制。中国奶业协会承接推广工作后，贯彻“改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平”的宗旨，对学生饮用奶生产企业由行政审批备案转变为标志许可使用，制定颁布了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》和学生饮用奶系列团体标准，做好顶层设计，建章立制，全面提升学生饮用奶计划推广工作。
（三）匠心守望，保障质量安全
学生饮用奶具有特殊群体在特殊场合的特殊性，不同于一般乳制品的消费，对学生饮用奶生产企业提出高于一般乳品企业的要求。学生饮用奶生产企业秉持工匠精神，在加工能力、质量管理、奶源基地、配送系统、管理制度等方面具备更高的水平和能力，有力保障学生饮用奶产品的质量安全水平。国家“学生饮用奶计划”从启动之初便非常重视对奶源的要求，从2003至2013年实施了“学生奶奶源升级计划” ，坚持新鲜优质奶源作为学生饮用奶原料奶的原则延用至今。
（四）相得益彰，携手多元推广
2011年启动实施的农村义务教育学生营养改善计划，成为国家“学生饮用奶计划”推广的新机遇。带有“中国学生饮用奶”标志的牛奶，不仅进入政府实施的农村义务教育学生营养改善计划学校，还走进了原农业部联合中国奶业协会发起“中国小康牛奶行动D20牛奶助学公益活动”、中国扶贫基金会的爱加餐项目、实事助学基金会面向贫困学生的资助项目、地方政府组织实施的学生营养餐工程等。这些都是国家“学生饮用奶计划” 多途径入校、多方式饮用、多元化合作的成果。
（五）踵事增华，开启新的征程
为落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》关于“大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围”的要求，增加学生饮用奶产品种类试点工作于2020年1月正式启动，确定了17家试点企业，选定巴氏杀菌乳、发酵乳和再制干酪作为新增产品种类。组织制定了《增加学生饮用奶产品种类试点管理规范》和三个新增产品的团体标准试行稿。今年9月，已公告了第一批试点工厂，许可生产供应学生饮用奶试点产品。创新更为适合我国国情的学生饮用奶推广模式，构建更为完善的学生饮用奶推广管理体系。
第二、硕果累累、成绩斐然，20年非凡成就展示
20年披荆斩棘，20年砥砺奋进！20年来，在农业农村部、教育部等有关部门的支持下，各地方工作机构、实施学校、学生饮用奶生产企业以及社会各界的共同努力下，国家“学生饮用奶计划”积极稳妥推进，取得骄人成绩！一是生产能力跃上新台阶。学生饮用奶生产企业从首批认定的7家，增加到目前的123家，隶属73家集团公司，日处理生鲜乳总能力5万多吨；备案学生饮用奶奶源基地354家，泌乳牛总存栏40多万头，日均供应生鲜乳12000多吨。二是供应水平得到新提升。全国学生饮用奶在校日均供应量从2001年的50万份，增长到2019-2020学年的2130万份，惠及2600万名中小学生，从最初的京、津、沪、穗、沈5个试点城市覆盖到全国31个省、自治区、直辖市的63000多所学校。三是推广管理迈出新步伐。健全推广管理规章制度，不断完善在推广运行、专用标志、生产企业、注册程序、质量管理、实施学校等方面规定，强化准入门槛，对接国际标准，全面提升管理服务水平。国家“学生饮用奶计划”的顺利实施，对改善和提高我国中小学生营养健康水平，促进乳品消费和奶业振兴起到了积极作用。
回首过去，成就非凡，展望未来，任重道远。2019年，国家“学生饮用奶计划”饮奶中小学生普及率仅为17%，相比普及率较高的国家，如瑞典95%、日本90%以上、美国80%以上，仍有较大差距，面临许多不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是营养立法进程亟待加快。国外国家经验证明，国家层面颁布建立营养干预有关法律法规体系，是学生饮用奶计划得以持续健康发展的根本保障。二是宣传教育力度有待加大。部分地区对学生饮用奶进校积极性不高，宣传推广力度不够，需要在更大范围、更广领域开展持续性、系统性的学生饮奶宣传教育工作。三是与其他营养改善计划衔接不紧密。特别是与“农村义务教育学生营养改善计划”没有深层次衔接，仅有约三分之一的享受“营养改善计划”的贫困地区学生能在学校喝到学生饮用奶。
全球60多个国家推广学生饮用奶，超过1.6亿儿童受益，是世界公认的改善和提高学生营养健康和身体素质的重要途径。实施国家“学生饮用奶计划”是一项关系国家、民族根本利益的长远大计，是一项必须长期坚持下去的重要战略计划。当前，“健康中国”已上升为国家战略，未来政策和资源必定会向大健康领域倾斜；我国儿童营养不良状况尚未根本解决，学生营养改善工作任重道远，学生饮用奶计划的作用举足轻重。与此同时，我国奶业素质全面提升，政府营养改善补贴政策利好，为加大学生饮用奶计划推广力度奠定坚实基础。
第三、鉴往知来、明微见著，20年宝贵经验总结
国家“学生饮用奶计划”的实施，是基于对我国奶业生产水平显著提高的深刻把握，是基于对国际学生营养改善潮流的深刻洞察，是基于对儿童青少年营养健康需求的深刻体悟。研究国家“学生饮用奶计划”实施20年的实践，有六点基本经验：
（一）呼吁政府重视是前提
党和国家的领导历来十分重视青少年的营养健康状况，支持奶业发展。政府的高度重视和积极倡导，有利于加大学生饮用奶计划的推广力度，凡是各地、各级政府出台支持学生营养改善政策文件的地方，学生饮用奶计划推广工作普遍做得较好，有利于开创推广新局面。
（二）确保质量安全是根本
学生饮用奶由于是中小学生在学校集体、集中饮用，具有群体特殊性和场合特殊性，对质量安全提出极高的要求，受到社会各界广泛关注。一旦发生质量安全事件，所有工作将毁于一旦。学生饮用奶生产企业要始终把质量安全放在首位，始终遵循有关法律法规和食品安全标准，始终恪守“安全第一、质量至上”的原则，诚信自律、居安思危，确保学生饮用奶产品质量安全并随时接受政府有关部门的监督。
（三）发挥企业作用是核心
学生饮用奶生产企业是学生饮用奶的生产供应方，承担食品安全主体责任和首负责任，在实施国家“学生饮用奶计划” 中处于核心地位。始终要充分调动、保护和发挥生产企业的积极性，让生产企业发挥自身优势、主动开展工作，各级学生饮用奶工作机构应积极为生产企业提供服务，尽可能的帮助企业开展的推广工作，增创推广新优势。
（四）依靠社会力量是基础
学生饮用奶计划推广是奶业全产业链的微缩版，涵盖养殖、加工、消费，从原料奶收集、加工到配送入校，产业链条长、涉及环节多、消费群年幼、社会影响大，是一项系统工程。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类市场主体参与服务供给，动员和依靠更多社会力量参与推广实施，重视发挥各方面的积极性，协调好各方关系，保障推广成效。
（五）获得学校支持是关键
学生饮用奶是直供学校，学生在学校饮用的乳品，学校自然是学生饮用奶计划实施中的关键环节。实践证明，没有教育部门和学校的积极参与和配合，学生饮用奶计划就不可能顺利推行。要积极配合学校食物营养健康教育，通过多种形式开展饮奶营养知识普及，增强中小学生健康意识。充分发挥教育机构资源优势，争取更多的学校和家长对学生饮用奶的认知，激活推广新动力。
（六）借鉴国际经验是捷径
学生饮用奶计划必须立足于中国国情，同时相互学习借鉴国际经验，构建推广新格局。总结世界各国学生饮用奶推广的经验和做法，虽然各有特点，但是改善和提高学生营养健康的初衷一致，不同中又有许多共同之处，值得借鉴和参考。牛奶是世界公认改善儿童营养健康，不可或缺的重要食品。今日喝奶儿童将成为未来乳制品市场的主要消费者。
第四、慎始敬终、弘毅笃行，“十四五”推广目标与举措
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，为今后五年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为推进健康中国建设和农业农村现代化工作提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十四五”国家“学生饮用奶计划”推广工作。综合考虑国内外学生营养改善发展趋势和我国奶业条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。力争到2025年，国家“学生饮用奶计划”推广取得明显进展，政策法规更加完善，运行机制更为高效，质量安全显著提升，入校操作更加规范，供应能力明显增加，日均供应量达到3200万份；覆盖范围不断扩大，饮奶学生数量达到3600万人，社会影响力进一步提升，学生身体素质和营养健康水平得到有效提高和改善。
为了实现这些目标，今后需要重点开展以下工作：一是强化质量安全意识。积极配合质量安全监管部门，加强学生饮用奶原料奶和产品的监督检验。倡导学生饮用奶生产企业要严把原料关、加工关和运输关。督促和指导企业建立质量安全追溯体系，落实企业主体责任。二是稳妥推进增加产品种类。科学、合理、稳妥推进增加学生饮用奶产品种类工作，通过试点，总结可复制、可扩大的经验和做法，保障新增产品推广的安全性和规范性，加大在未覆盖区域的推广力度。三是加强信息化推广管理建设。完善国家“学生饮用奶计划”推广管理信息系统，优化学生饮用奶生产企业注册程序、学生饮用奶奶源基地备案程序、学生饮用奶生产供应数据统计等功能，提高推广管理效率。四是提升业务能力培训。加大对国家有关法律法规、产业政策以及国家“学生饮奶计划”有关规章制度和标准的宣贯力度，定期或不定期组织开展营养健康、校内操作、应急处理等方面的培训，提升业务能力和管理水平。五是严格标志使用管理。未经许可使用中国学生饮用奶标志的行为，存在安全隐患的依法追究其法律责任。对不按照要求使用标志的行为，计入学生饮用奶生产企业考核档案，情节严重的将取消其使用资格。六是规范注册管理程序。完善学生饮用奶生产企业的注册管理程序，明确材料审核、现场评估和综合评定的要求和重点，规范流程，进一步提高报送和注册管理水平。七是完善推广规章制度。根据新形势、新要求修订《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》，制定或完善应急管理预案，修订产品团体标准，完善奶源基地、生产加工、质量管理、配送服务、校内操作、退出机制等管理规章制度。八是充分发挥专家技术支撑。加强与有关高校和科研院所及企业开展科技合作，开展学生饮用奶战略研究、风险评估、效果评价、乳品产业发展等方面的课题研究和项目合作。九是加强宣传教育引导。多渠道、多方式促进学生饮用奶推广，加大宣传力度，创新宣传手段。鼓励企业积极开展营养科普、食育教育、工厂参观等宣传推广活动，开拓培育学生饮用奶市场。十是广泛动员社会力量。联合营养机构、教育机构、基金会等其他组织，合力推动学生营养立法进程，推动国家“学生饮用奶计划”与“农村义务教育学生营养改善计划”等项目深度衔接，互相促进。十一是扩大国际交流合作。实施更大范围、更宽领域、更深层次的国际交流合作。加强与相关国际组织的沟通联络，积极参与国际交流活动，相互学习借鉴国际有关政策法规、标准规范、推广模式和先进经验等，实现互利共赢。
女士们，先生们，朋友们！
为者常成，行者常至！国家“学生饮用奶计划”实施20年的光辉历程已经载入史册，儿童青少年的美好未来需要社会各界同心呵护。我们要深刻认识肩负的使命与责任，立足新发展阶段，坚持新发展理念，加速构建新发展格局，在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，用智慧和汗水谱写国家“学生饮用奶计划”的新篇章，铸就国家“学生饮用奶计划”的新辉煌！
最后，祝大家幸福安康、万事顺遂！谢谢！
日期：2020-12-23
