12月17日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开2020年第59场新闻发布会，邀请市市场监管局党组书记、局长冯纪伟，市市场监管局党组成员、副局长许建成，介绍2020年全市食品安全工作有关情况，并回答记者提问。发布会由市委宣传部副部长李传江主持。
食品安全是群众普遍关心、高度关注的社会问题，也是当前各级党委、政府高度重视的重大民生问题。2020年，我市以“食安潍坊”建设为统领，深入实施食品安全战略，全面落实党政同责、一岗双责，全市食品安全治理能力和保障水平不断提升，食品安全形势稳定向好。
01.
加强组织领导 落实党政同责
全面落实党政同责
市委、市政府全面落实地方党政领导干部食品安全责任制相关规定，制定出台市委常委会委员、市政府领导班子成员食品安全责任制清单，主要负责同志主动履职，深入食品生产经营单位开展调研检查，一线解决食品安全问题。
建立食安经费保障机制，将深入推进“食安潍坊”品牌创建作为长期坚持的民生实事，市级财政近两年分别安排1320万元、1450万元用于“透明快检”工作。
加强食安监管机构和队伍建设，对监管用编用人予以重点倾斜，配足配强监管队伍。市县两级市场监管部门监管人员占常住人口比重超过3人/万人。
在全市所有村居设立食品安全协管小组，确定1名协管员，由市县镇三级财政按照每人每月300元的标准给予补助，密织监管网底。
持续开展示范创建
全力做好迎接国家和省级食安市复审迎查工作，筹备召开四次全市食品安全示范创建工作会议，全面完成自查自评和市级档案整理工作。
组建市级联合督导组，开展全市面上模拟测评4轮，下发督查通报37期，督导整改问题隐患1639个。
6月中旬顺利通过省级首批五市食安城市交叉检查，7月份组织对5个县市开展省级食品安全县年度检查，11月份顺利通过省级复审验收。
同时，加强对各县市区食安县创建工作的督导指导，完成对安丘、昌乐、寿光、青州、诸城等第二批省食品安全县年度检查工作，指导寒亭区、昌邑市通过第三批省食品安全县检查验收。
不断构建食安工作协作联动新机制
调整成立由市长任主任、常务副市长任常务副主任、分管农业农村、公安、市场监管工作的副市长任副主任的市食品安全委员会，进一步强化了对全市食品安全工作的统一领导和组织协调。
充分发挥各级食安委、食安办牵头作用，统筹市场监管、农业农村、海渔、教育、城管、公安等多部门资源，建立完善食用农产品产地准出和市场准入无缝衔接、学校食堂共管、餐厨废弃物管理、肉菜追溯、行刑衔接等多项联动机制。
各部门间各负其责、相互配合，联动联办、联考联评，合力加强从田间到餐桌的全程监管，食品安全协同共治能力得到进一步提升。
02.
实施全程监管 筑牢安全防线
1
加强生产环节管理
在省内创新实施“6S”标准化管理工作，从引入先进管理办法、完善机制入手，在全市16个县市区食品生产环节推行“6S”标准化管理。
疫情期间，以网络授课方式，召开了全市“6S”标准化管理工作推进会议，培训食品生产环节从业人员300余人次。
截至目前，全市已有1000多家企业推行了“6S”标准化管理。2574家食品生产企业落实企业自查制度，完成率为99.72%，超额完成市直部门绩效考核确定的指标任务。
开展固体饮料、压片糖果、代用茶专项检查和小麦粉、肉制品生产企业专项监督检查，保证源头食品生产安全。
强化生产全程追溯，在全省首家研究制定了原辅料进货查验表、出入库表等“五表一单”，推进追溯体系有效运行。
强化食品小作坊食品安全监管，全市目前压减至243家，呈现出管控严格、规范有序、规模适度的良好发展态势，有关做法在4月8日全省市场监管系统食品安全电视电话会议上作典型发言。
2
从严管控食品流通主渠道
制定下发《潍坊市食用农产品批发市场食品安全管理规范提升活动实施方案》，指导全市14家农批市场全部开展“双落实五提升”行动。督促农批市场开办者、入场销售者规范落实食品安全法定责任，引导农批市场提升食品安全管理水平，推动全市食用农产品质量安全再上新台阶。
印发《关于开展禽肉产品专项检查的紧急通知》，要求未经检疫或检疫不合格的白条禽及禽肉产品一律禁止入场销售。
继续开展规范化农贸市场创建活动，目前已经创建省级规范化农贸市场28家。
加强食品销售经营者分级分类管理，目前全市61404户食品销售经营者全部进行了等级评定，定级覆盖率100%。
3
持续开展餐饮质量提升工作
持续推进“清洁厨房”行动，在全市主城区同步开展餐饮单位“后厨革命”。目前全市大中型餐饮单位清洁厨房达到100%，中央厨房、集体用餐配送单位明厨亮灶率达到100%，大型餐饮企业、学校食堂量化分级B级（良好）以上达到100%。
印发《关于进一步做好2020年春季学校食品安全监管工作的通知》，制定《驻校监管人员责任清单》、《学校食堂食品安全突发事件应急处置工作指南》和《潍坊市学校食堂食品、食品添加剂及食品相关产品采购加工指南》，指导各地工作开展，圆满完成全市1842个学校食堂复学核验。
组织开展食品安全“净网”行动，共出动执法人员2455人次，检查入网餐饮服务提供者2214家，线下入网餐饮服务提供者122家，处置涉及外卖投诉举报149件，发布宣传信息、消费警示38条。
联合市商务局召开2020年全市网络第三方订餐平台约谈会，通报全市网络经营外卖服务专项整治情况，分析、研判当前全市网络订餐存在的主要问题。
印发《关于开展餐饮服务食品安全隐患排查行动的紧急通知》，在全市集中开展餐饮服务食品安全隐患排查行动，共出动执法人员21552人次，排查餐饮服务单位32112家，发现并督促整改存在问题隐患的业户835家。
03.
强化治理整顿 解决突出问题
针对群众反映的突出问题，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动。坚持检打结合，2020年市级市场监管部门完成食品抽检10597批次，其中合格10441批次，不合格156批次，合格率98.53%。实施行刑衔接，组建全省首家市场监管领域检察联络室，健全农安、食安、公安“三安”联动机制，共查办各类食品行政案件766起，与公安部门双向移送问题线索23条。
①
持续开展农村地区食品安全突出问题专项整治
制定《潍坊市农村地区食品安全突出问题专项整治工作方案》，针对重点区域、重点产品和薄弱环节，通过采取清理主体资格、强化监督检查、加大抽检力度、严查违法行为、推动社会共治等措施，不断提升食品生产经营者食品安全主体责任意识，确保全市市场监管领域农村地区食品突出问题得到有效治理。
截至目前，全面完成19531户食品销售经营者的等级评定工作，按“六项规范”规范小餐饮单位1410 家，取缔无证食品生产经营单位133家，监督抽检183批次，查处食品案件12件，受理消费者投诉举报47件。
②
深入开展乳制品质量安全攻坚提升行动
制定印发《乳制品质量安全提升行动实施方案》，进一步强化乳制品质量安全监管、科技创新和市场培育，推动企业落实食品安全主体责任，全面提升我市乳制品质量安全水平和竞争力。
《方案》明确了三年质量安全发展目标，2020年度全市7家乳制品生产企业日常监督检查合规率100%，产品监督抽检合格率99.1%。7家企业均建立了食品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系，5家通过了危害分析与关键控制点体系认证。乳制品生产企业原辅料管控率达到100%，自检自控率达到100%，食品安全自查报告率达到100%。
③
深入推进校园守护行动
继续在全市学校深入开展以“阳光厨房”、“快检广覆盖”和“食堂大宗物品集中采购”等为主要内容的校园餐饮质量安全提升“三大”工程。
全市所有学校食堂全部实现“明厨亮灶”，实行大宗物品集中采购的学校食堂达到1752家，有1500家学校食堂实现快检广覆盖，已超额完成最初计划。
④
大力开展保健食品欺诈和虚假宣传专项治理行动
市市场监管局等六部门联合出台《保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020-2021年）》，持续开展保健食品生产经营单位监督检查，市级完成8家生产单位全覆盖检查，“双随机”检查经营单位658家。
实行分级管理，对2090家生产经营业户进行风险评定，并实施动态监管。
开展“两查两专”提升行动，督促保健食品经营主体落实责任，共检查保健食品经营单位2591家次，发现问题66个，规范提升经营单位550家。
组织开展保健食品行业专项清理整治行动，全面清理保健食品违法违规生产经营、虚假宣传和欺诈销售、违法广告、违规直销传销等行为。
截至目前，共召开联席会议4次，抽检保健食品42批次，开展科普宣传活动34次，发放宣传材料6406份。
04.
创新监管模式 提升治理效能
1
创新推行“一网通”
新建校园周边食品安全智慧监管平台，推行食品经营“一网通”，充分运用“互联网+”信息化手段，对校园周边食品流通环节的状态信息、过程信息、质量信息进行实时采集、安全监管，进而实现食品安全监管、智能预警提醒以及抽检检验信息的自动推送，实现“国内领先、省内一流”的建设目标，建立“互联网+校园周边食品安全”智慧监管应用示范样板。
截至目前，全市共注册市场主体13669家，涉及各类食品信息21536条，已有5685批次食品交易信息录入系统。
2
深化“透明快检”建设
把“透明快检”纳入今年民生实事之一，安排专项经费1450万元购买社会化服务，开展“透明快检”工作。
目前，74家市场快检室推行“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检模式，对快检过程实时监控、网络直播、检测结果即时上传网上公示，严把食用农产品入市进场关。截至目前，共完成快检187.5万批次，发现并销毁不合格产品1545批次。
同时，开设“免费窗口”实施“你送我检、政府买单”，发挥“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。
3
全面实施学校食堂“4D”管理
联合市教育局印发《潍坊市中小学食堂“4D”管理模式实施方案》，在全市中小学食堂推行“4D”（四个到位：主体责任到位、卫生清洁到位、岗位管理到位、流程规范到位）管理工作模式，建立完善学校食堂食品安全管理新体系。
截至目前，全市624家中小学食堂中已有575家建成4D管理模式，占比达到92.15%，圆满完成年度预定的90%的工作目标。
今年以来，我市在工作中探索创新了一些务实长效的治理机制，取得了一定成效，但也面临一些与经济社会发展相伴而生的共性问题：
一是食安智慧监管体系有待进一步完善；二是业主诚信自律意识需进一步强化；三是“非法添加”“违禁超限”等行业“潜规则”和“假冒伪劣”现象仍然存在；四是常识宣教仍需加力，公众的食品安全认知能力和辨假识劣能力有待进一步提高。
下步
将认真贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，深入推进“食安潍坊”建设，持续加大监管力度，抓重点、攻难点、出亮点，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。
一是持续提升监管效能
加强基层监管人员业务培训，全面提高履职能力。充分运用“互联网+”、大数据等信息化手段提升智慧监管水平。深化“双随机、一公开”监管，加大信息开放、免费快检、“阳光厨房”、“透明快检”、问题企业约谈、行业禁入等监管措施落实力度，综合运用检查、抽检、办案、公开等多种手段，倒逼企业诚实守信。
二是持续开展食品检查
强化“三安”联动，加强信息共享，及时处置和消除风险，依法严厉惩治食品安全违法违规行为，严防发生区域性、系统性食品安全事件。完善诚信监督机制，强化信用联合惩戒，将相关人员食品安全信用状况纳入公共信用信息服务平台，依法对食品生产经营严重失信企业和相关责任人实施市场退出和禁业限制。
三是持续推进示范创建
深入推进“食安潍坊”建设，开展优质食品品牌引领行动，推动食品企业提档升级，打造一批具有地域特色和市场竞争力的放心品牌和示范单位，发挥品牌带动效应，提升全市食品产业发展水平，力争2021年全市创建诸城市肉制品和高密市葡萄酒两个省级食品生产加工示范基地。巩固提升“双安双创”工作成果，全力做好国家和省级食安城市复审验收工作。加大对相关县市区创建工作的指导，争取2021年全市所有县市区全部创建为山东省食品安全县。
四是持续推进社会共治
巩固提升“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举治理机制模式，全面实施食品安全共治共享。引导行业协会等社会组织建立健全内部食品安全规章制度，构建行业内部自觉自律约束机制，实现集约监管。畅通投诉举报热线，落实有奖举报制度，鼓励市民积极参与社会监督。拓展社会宣传渠道，扩大宣传覆盖面，普及食品安全科学知识，着力解决信息不对称问题，构建广大人民群众和社会各界主动参与、监督和维护食品安全工作的良好格局。
大众网记者
潍坊是食品大市，请问今年我们主要采取了哪些措施来推动食品企业的高质量发展？
冯纪伟 答
今年以来，我们在推动食品企业的高质量发展方面突出开展了四项工作。
一是突出标准引领。组织制定了《潍坊市山楂制品生产加工规范》地方标准、《肉类菜肴》和《高密葡萄利口酒》团体标准，引领特色产业高质量、规范化发展。目前，已有20余家肉制品生产企业和10余家葡萄酒生产企业使用团体标准开展产品升级。
二是突出协会带动。指导成立了潍坊市食品协会山楂制品专业委员会和肉质品专业委员会、高密市葡萄酒协会，发挥协会带动作用，引领产业提档升级。山楂制品专业委员会牵头对接科研院校为全市180余家山楂制品企业提供技术保障；肉制品专业委员会积极倡导推进食品安全责任保险制度；葡萄酒协会牵头推行“企业+合作社+基地”模式促进产业发展。（“企业+合作社+基地”高密辖区内的葡萄种植业户成立了葡萄种植合作社，合作社牵头对种植业户进行用药、技术指导及优良品种的培育，负责和葡萄酒协会进行葡萄收购的沟通、协调和葡萄的前期把关，为企业生产的葡萄酒提供前期保障；企业在葡萄原料品质得到有效管控后，依法合规生产，积极创建葡萄酒生产加工示范基地。）
三是突出招才引智。引入山东农业大学、省农科院、浙江大学、中国农业科学院等专家，就山楂制品产业链深度开发、肉制品提档升级、优化酿酒葡萄品种结构等产业发展难题进行指导。探索实验室共建共用新路子，依托金潮来食品有限公司投资，与江南大学、中国农业大学研究院合作，建设了3000平方米的综合实验服务研发中心，引导中小山楂制品企业通过参股入股等方式共用高标准实验室。
四是突出规范提升。在全省率先推行“6S”标准化管理模式，全市有1158家食品生产企业和53家食品小作坊完成6S标准改造，产业管理水平明显提升。在这里解释一下6S标准改造，我局创新工作思路，结合日常监管工作，从引入先进管理办法、完善机制入手，推行以整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）和安全（Safety）为内容的“6S”标准化管理模式，指导企业和小作坊规范现场、现物，营造井然有序的工作环境，培养员工良好的工作习惯，从而保障安全、提高效率、提升品质。
在中小企业推行“五表一单”制度，实现食品生产全过程记录和追溯。在这里解释一下“五表一单”，为推动食品安全主体责任落实，我局研究制定了原辅材料进货查验记录表、原辅材料出入库记录表、产品投料记录表、产品入库表、产品出厂检验销售表、出厂检验报告单6个制式表格。
推进食品小作坊规范提升，精准帮扶10余家食品小作坊升级为食品生产企业。
潍坊电台记者
据我所知，“透明快检”工程是咱们市场监管局的民生实事之一，我想具体了解下“透明快检”的详细内容。
许建成 答
“透明快检”工程作为我市民生实事之一，今年以来，市市场监管局按照政府工作报告关于做好民生实事工作要求，深入推进“食安潍坊”品牌创建，创新实施“透明快检”工程，充分运用市场化、信息化、社会化手段，更好发挥第三方托管商场、超市、集中交易市场快检室作用，有效提高问题食品发现率和监管处置效能，严把食用农产品入市进店关口，捍卫百姓“舌尖上的安全”。
“透明快检”工程，在快速检测基础上强化公开透明措施，对快检过程实时监控，对检测结果即时上传、公示，开展大数据统计分析，查找区域、品种及季节变化风险隐患规律，增强了各级监管部门的工作效能。充分发挥快检室信息化智慧监管平台作用，指定专人对快检室的视频直播和数据实时上传工作情况进行每日网上检查，督促各快检室做好快检检测工作，及时处置问题食品，严把市场准入关。
为确保所有托管快检室高效运行，针对原有设备、仪器影响视频直播、数据实时上传和数据准确性的问题，将各快检室设备逐一鉴定校对并更新提升，确保达到“透明快检”要求。今年已对60家设备老旧、运行慢、效率低的快检室进行了设备更新。
市市场监管局每半年对各托管快检室运行及作用发挥情况进行督查检查、考核验收，制定了《流通环节快检室第三方托管考核验收表》，验收内容涉及托管协议、采样台账、结果公示、日检测批次数及检测总数等11个方面，并对各快检室“透明快检”服务情况不定期抽查，确保快检室正常运转、快检作用充分发挥。
在“透明快检”基础上，创新开展“你送我检，政府买单”模式，将所有第三方托管的快检室向广大消费者开放，随时接受消费者送检样品，免费提供检测服务，所需费用全部由政府买单，节约了消费者检测成本，调动了消费者送检积极性，让每位消费者都成为食品安全监管的参与者、监督者，实现了“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。快检室所有检测结果，都保存检测小票，建立数据台账，并在商场、超市、市场显著位置现场公示，引导公众合理消费；同时留存执法证据，倒逼入场经营者和市场开办者切实履行应尽义务，主动把好进货关口；快检效能也有效传导到种养殖环节，很多种养殖业户主动送检产品，以防产品进入市场后抽检不合格而遭受损失，“抓中间、促两端”的食用农产品全链条监管效应明显提升，有效防范了食用农产品安全事件和区域性、系统性风险发生。依托快检数据，开展大数据统计分析，及时发现区域、品种及季节变化风险隐患规律，提升了监管针对性和靶向性。
目前，全市实施第三方托管的快检室74家，所有快检室均实现监控 视频直播和快检数据实时上传。今年疫情防控期间，充分发挥了第三方托管快检室作用，加大与百姓生活密切相关的蔬菜、水果等大宗食用农产品的检测数量，对入场（市）食用农产品做到应检尽检。督促市场开办方落实好市场主体责任，确保入场（市）食用农产品安全。
日期：2020-12-18
