为贯彻落实习近平总书记关于“产出来”“管出来”重要指示，山东聊城结合本地实际，围绕加强农产品质量安全源头管理，创新探索在全市“聊·胜一筹！”品牌企业、生产基地、省市级农业标准化生产基地数量及规模化农产品生产企业、农民合作社、家庭农场中推行农业首席质量官制度，目前全市353名农业首席质量官持证上岗，取得了预期效果，有力保障了全市农产品质量安全。
一、推行农业首席质量官制度的背景与意义
近年来，聊城市农产品质量安全水平总体向好，全市农产品质量检测合格率达98%以上。但在抽检过程中，仍发现个别农产品存在农残超标现象。聊城市农业农村部门组织人员调研走访，查找问题，发现主要存在两方面原因：一方面，生产主体的责任压得还不够实，市县虽有监管机构和执法机构，镇街设有农安办，村级也设立了信息员，但农产品生产规模主体却没有明确的监管责任人。另一方面，有的农产品生产企业质量安全意识不足，农业投入品使用不规范，农业标准化规程、农残自检制度落实不到位。同时，生产主体的法人代表或主要负责人是农产品质量安全的第一责任人，但其在精力、专业和时间上投入不够。
为解决以上问题，聊城市农业农村局开展试点示范，针对性推行农业首席质量官制度。通过落实该制度让农产品生产基地从投入品购置、标准化规程操作、出厂检测，形成科学规范化的管理流程，以过程监管保障农产品质量安全，将农产品质量安全法律责任落到实处。
二、已开展的工作
一是制定规章制度。为扎实推行农业首席质量官制度，2019年4月，聊城市印发了《聊城市推行农业首席质量官试点工作实施方案》，制定《聊城市农业首席质量官管理办法（试行）》，并在全市优先选30个基地试点试行。所有试点单位均设立了农业首席质量官工作室，配备了电脑、速测仪等办公设备，制作了《农业首席质量官简介》，起草了《工作流程图》和《安全工作职责》，全部挂牌上墙，同时建立了农业首席质量官工作档案。
二是构建工作体系。2019年9月，在总结试点试行经验基础上，聊城市探索建立了企业授权制（由各农业首席质量官农业生产企业授权，明确农业首席质量官的权利和责任）、首席质量官承诺制（由各农业首席质量官承诺担负的职责及达到的工作标准）、投入品监管制（由各农业首席质量官对企业购买、使用农业投入品等进行严格把关）、标准化规程制（由各首席质量官严格按照标准化生产技术规程进行标准化生产）、自检机制（未经检测、未经农业首席质量官把关的产品一律不准出场），进一步完善了农产品质量安全监管机制体系建设。
三是组织学习培训。自推行农业首席质量官制度以来，每年市县两级农业农村部门，均邀请省内知名专家对首席质量官进行业务系统培训。培训内容主要涉及农产品质量安全法律法规、农业标准化生产、规范农业投入品监管、食用农产品合格证制度、上市前农产品自检、应急处置和引导等多个方面。通过培训，参训人员的法律法规意识、业务水平和能力素质得到明显提升。培训合格后，农业农村部门为农业首席质量官颁发证书，并接受市、县农产品质量安全监管部门的监督和考核，可实现监管部门与源头企业的有效衔接。截至目前，市级培训农业首席质量官共计353名。
三、进一步加大试行推广力度
由于农业首席质量官制度目前是首创，尚无成功经验可借鉴，在推行过程中一些制度和措施还不够完善，对农业首席质量官的监管和约束机制，还需在工作实践中进一步探索和总结。一是完善各项工作机制。进一步总结农业首席质量官制度的经验做法，细化农业投入品监管、农业标准化生产、农产品上市前自检、全程追溯等机制，逐步扩大农业首席质量官制度试点范围，进一步提高全市农产品质量监管的标准化、规范化水平。二是建立奖补机制。研究制定农业首席质量官奖补机制，对农业首席质量官予以一定物质和精神奖励，将优秀农业首席质量官纳入评选“乡村之星”等荣誉称号。三是加大培训力度。科学制定培训计划，认真抓好培训落实。市级每年至少开展一次集中培训或组织开展外出观摩培训。县级每年不少于2次集中培训，不断提升农业首席质量官的业务水平和履职能力。四是加强工作考核。把推行农业首席质量官制度列入对各县（市、区）农业农村部门农产品质量安全工作考核内容。对农业首席质量官实行动态管理，督促各县（市、区）切实抓好农业首席质量官制度落实。
日期：2020-12-18
