[王斌]：
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席最高人民法院新闻发布会。
[10:00:11]
[王斌]：
今天我们将要发布的是《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》及典型案例，我们很高兴地邀请到了最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长郑学林先生。民一庭副庭长刘敏女士，以及民一庭审判员高燕竹女士、谢勇先生，请他们向大家介绍司法解释及典型案例的有关情况，并回答记者朋友们的提问。此外，我们还邀请到了最高人民法院特邀咨询员、中国人民大学法学院教授、博导、教育部人文社会科学重点研究基地“民商法律科学研究中心”主任姚辉先生，最高人民法院特邀咨询员、中国人民大学法学院教授、博导、商法研究所所长、中国法学会消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、北京市食品药品安全法治研究会会长刘俊海先生，以及中国消费者协会投诉部主任陈剑女士莅临今天的新闻发布会。首先有请郑学林庭长进行今天的发布。
[10:01:35]
[郑学林]：
各位记者，大家上午好！今天新闻发布会的主题是向大家通报《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》的有关情况。
[10:05:34]
[郑学林]：
为正确审理食品安全民事纠纷案件，保障公众身体健康和生命安全，2020年10月19日，最高人民法院审判委员会第1813次会议讨论通过了《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》（下称《解释》），并将于2021年1月1日起施行。下面，我对《解释》制定的背景及主要内容作一简要的介绍和说明。
[10:11:15]
[郑学林]：
一、解释制定的背景
“民以食为天，食以安为先。”食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来。党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。刚刚闭幕的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，要求提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。
[10:11:32]
[郑学林]：
同时，随着经济社会与科学技术的快速发展，人们在享受日益丰富的食品时，也面临着食品安全问题带来的各种风险。食品安全事件时有发生，食品安全违法行为仍屡禁不止，这些问题的存在影响了消费者的食品安全信心，也影响了食品行业的健康发展。2019年5月20日中共中央国务院发布的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》指出，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻；违法成本低，维权成本高，法制不够健全；这些问题成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。
[10:11:51]
[郑学林]：
正是在这一背景下，最高人民法院经过深入调研，多次召开专家学者、政府部门、企业、消费者代表以及法院系统座谈会，并向全社会公开征求意见，在反复研究论证的基础上，制定本解释。
[10:12:11]
[郑学林]：
《解释》是深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记关于食品安全系列重要讲话精神的有力举措。贯彻“四个最严”的要求，把保障人民群众食品安全放在首位，是党中央的基本精神，司法解释始终贯彻和秉持这一精神，切实促进食品安全状况实现根本好转，不断实现人民群众对美好生活的向往。
[10:12:34]
[郑学林]：
《解释》是坚持以人民为中心、促进民生福祉达到新水平的必然要求。党的十八大以来，我国食品安全形势不断好转，但不可否认的是，食品安全问题仍然是我国群众当前生活中最焦虑的问题之一。《解释》从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，以维护和保障人民群众身体健康和生命安全为目标，充分发挥人民法院审判职能作用，守护人民群众“舌尖上的安全”，切实增强广大人民群众的安全感、获得感和幸福感。
[10:12:48]
[郑学林]：
《解释》是认真贯彻实施民法典的具体体现。习近平总书记指出，民法典颁布实施，仍然有许多问题需要在实践中检验、探索，还需要不断配套、补充、细化。《解释》注意贯彻好民法典的立法精神，落实好民法典的具体制度，处理好民法典与食品安全法、消费者权益保护法等特别法之间的适用关系问题，确保司法解释符合民法典以及食品安全法等法律的立法宗旨和目的。
[10:13:10]
[郑学林]：
二、《解释》的主要内容
《解释》主要对食品安全民事责任主体认定、赔偿责任承担以及诉讼程序等方面作出规定，共14条。
[10:13:31]
[郑学林]：
一是明确责任承担主体，及时维护消费者合法权益。《解释》第1条规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害，诉请食品生产者或者经营者赔偿损失，被诉的生产者或者经营者以赔偿责任应由生产经营者中的另一方承担为由主张免责的，人民法院不予支持。该条规定目的在于落实食品安全法第148条第1款规定的首负责任制，避免生产经营者之间相互推诿，及时维护消费者的合法权益。另外，《解释》明确了公共交通运输中的食品安全责任承担主体。实践中，承运人在运输途中向旅客提供食品或者餐饮服务，有时会发生食品过期或者霉变损害旅客身体健康的情况。《解释》第4条规定，公共交通运输的承运人向旅客提供的食品不符合食品安全标准，旅客有权主张承运人承担作为食品生产者或者经营者的赔偿责任，并明确不论是免费提供还是有偿提供，承运人均应保证所提供的食品的安全性，不得以食品是免费提供为由进行抗辩。
[10:13:47]
[郑学林]：
二是明确电商平台责任承担，把好网购食品安全关。近年来，网络购物成为人民群众生活中最常见的消费方式之一，尤其是今年遭遇新冠疫情以来，外卖餐饮等空前活跃。据统计，2017年至2020年上半年，全国各级人民法院一审新收网络购物合同纠纷案件共计4.9万件，其中，约三成纠纷涉及电商平台责任承担，而食品类纠纷在网络购物合同纠纷案件中占比接近半数，为45.65%。对于消费者而言，网络食品潜藏着一定的风险，如果入网食品经营者资质、信誉不能保证，则容易引发食品安全问题。《解释》第3条规定，电子商务平台经营者未依法对平台内食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未依法履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务，使消费者的合法权益受到损害，消费者有权主张电子商务平台经营者与平台内食品经营者承担连带责任，让电商平台为消费者把好食品安全关。
[10:14:57]
[郑学林]：
三是明确电商平台自营及自营误导责任，促进食品网购环境持续优化。实践中，电子商务平台经营包括提供平台服务和开展自营业务两种模式，两种经营模式存在根本的差别。《解释》第2条对平台自营相关问题作了进一步明确，其中第1款规定，电子商务平台经营者以标记自营业务方式所销售的食品或者虽未标记自营但实际开展自营业务所销售的食品不符合食品安全标准，消费者有权主张电子商务平台经营者承担作为食品经营者的赔偿责任。同时，针对实践中存在的电商平台所作的标识等对消费者造成误导的情况，第2款规定，电子商务平台经营者虽非实际开展自营业务，但其所作标识等足以误导消费者，让消费者相信系电子商务平台经营者自营，消费者有权主张电子商务平台经营者承担作为食品经营者的赔偿责任，以加强对网购食品消费者的保护。
[10:15:12]
[郑学林]：
四是严把流通销售安全关，依法惩治恶意及严重不负责任的经营者。根据食品安全法第148条的规定，经营者经营明知是不符合食品安全标准的食品，需承担惩罚性赔偿责任。因经营者是否“明知”是主观状态，消费者很难证明，审判实践中也较难把握。为充分发挥惩罚性赔偿制度的功能作用，增强法律的可操作性，《解释》第6条对司法实践中较为常见的情形进行了列举，强化经营者责任意识，明确过保质期仍然销售、无法提供合法进货来源、以明显不合理的低价进货、未依法履行进货查验义务等情形应当认定为经营者“明知”，同时做出兜底性规定以免遗漏，让经营者为消费者把好流通销售环节的安全关，最大限度保障人民群众的生命安全和身体健康。
[10:15:22]
[郑学林]：
五是强化经营者诚信意识，提高经营者失信成本。实践中，存在经营者承诺的赔偿标准高于法定赔偿标准的情况，一旦消费者购买后发现食品不符合食品安全标准，要求兑现承诺又被经营者拒绝。《解释》第8条规定，经营者经营明知是不符合食品安全标准的食品，但向消费者承诺的赔偿标准高于法定赔偿标准，消费者主张经营者按照承诺赔偿的，人民法院应当依法予以支持。通过提高经营者失信成本，强化经营者诚信意识，杜绝经营者乱承诺干扰消费者消费选择的情况发生。
[10:15:50]
[郑学林]：
六是明确惩罚性赔偿不以造成人身损害为前提，加大消费者权益保护力度。实践中，对于生产经营者承担惩罚性赔偿责任是否需以造成人身损害的后果为前提，存在不同的观点和认识。我们认为，食品安全法旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。惩罚性赔偿以造成人身损害后果为前提，不利于对消费者利益的保护，也不利于鼓励消费者维权。《解释》第10条明确，食品不符合食品安全标准，消费者主张生产者或者经营者依据食品安全法第148条第2款规定承担惩罚性赔偿责任，生产者或者经营者以未造成消费者人身损害为由抗辩的，人民法院不予支持。
[10:17:06]
[郑学林]：
七是切断“黑作坊”食品的生产经营链条，从源头上打击食品生产经营违法行为。《解释》第11条明确规定，生产经营未标明生产者名称、地址的预包装食品，消费者主张生产者或者经营者依据食品安全法第148条第2款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。该规定着眼于打掉“黑作坊”食品的生产经营链条。生产经营未标明生产者名称、地址的预包装食品，不仅生产者要承担惩罚性赔偿责任，经营者也要承担惩罚性赔偿责任，让经营者不愿、不敢经营“黑作坊”食品，切断“黑作坊”食品的经营链条。另外，实践中，“黑窝点”“黑作坊”“黑市场”往往形成产供销一条龙，对于明知从事违法生产经营行为仍提供便利条件的单位或者个人，《解释》第5条明确规定，消费者有权依据食品安全法第123条的规定主张该单位或者个人与食品生产经营者承担连带责任，力求斩断食品生产经营违法行为的前后端链条，从外围源头上打击食品生产经营违法行为。
[10:17:29]
[郑学林]：
八是深入贯彻“四个最严”要求，强化预包装食品生产经营者清晰标明生产日期和保质期的责任。《解释》第11条规定，生产经营未清晰标明生产日期、保质期的预包装食品，消费者主张生产者或者经营者依据食品安全法第148条第2款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。根据该规定，生产经营的预包装食品的包装标签未标明生产日期、保质期，或者标明的生产日期、保质期不清晰，生产经营者都将承担惩罚性赔偿责任，以贯彻“四个最严”要求，充分保护消费者的知情权和生命权、健康权。
[10:18:57]
[郑学林]：
九是明确进口食品经营者责任，把好进口食品安全关。司法实践中，有的食品生产经营者仅以进口食品经过我国出入境检验检疫机构检验检疫为由主张进口食品符合我国食品安全国家标准。对此类主张是否应予支持，司法实践中曾存在争议。《解释》第12条对此作了明确规定，如果进口的食品不符合我国食品安全国家标准或者国务院卫生行政部门决定暂予适用的标准，销售者、进口商等经营者就应当依据食品安全法第148条规定承担赔偿责任，其仅以进口的食品符合出口地食品安全标准或者已经过我国出入境检验检疫机构检验检疫为由进行免责抗辩的，人民法院不予支持。
[10:19:48]
[郑学林]：
十是要求依法受理食品安全公益诉讼，切实保护广大消费者的合法权益。《解释》第13条规定，生产经营不符合食品安全标准的食品，侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益，民事诉讼法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织依法提起公益诉讼的，人民法院应予受理。人民法院将通过依法受理、审判食品安全民事公益诉讼案件，进一步加强食品安全司法保护力度。
[10:20:09]
[郑学林]：
为使大家更好地理解和适用《解释》，我们将同时发布五个典型案例。谢谢大家！
[10:20:58]
[王斌]：
感谢郑庭长的发布，下面进行提问。请各位记者提问之前通报一下所代表的新闻机构。
[10:22:24]
[总台央视记者]：
《解释》对打击制售食品的“黑作坊”采取了哪些有针对性的举措？谢谢。
[10:22:57]
[刘敏]：
众所周知，制售食品的“黑作坊”是危害食品安全的毒瘤，其食品原料或腐败变质、或有违法添加，其生产原料、包装材料、生产过程等达不到食品安全法和食品安全国家标准的要求，食品安全和质量无从谈起，对人民群众的身体健康、生命安全造成严重损害。尤其在经济欠发达地区以及广大农村地区，“黑作坊”食品更为泛滥，危害更大。另一方面，制售食品的“黑作坊”多藏匿于隐蔽的工厂或农村，人员流动性较强，隐蔽性强，欠发达地区和农村消费者的防假和维权意识相对薄弱，即使购买到这类“黑作坊”食品，在没有对身体健康和生命安全造成明显损害的情况下，大多会放弃维权。这些情况加大了打击制售违法食品的“黑作坊”的难度。
针对“黑作坊”不敢在其制售的食品包装标签上标明生产者名称、地址以逃避法律责任的特点，《解释》第11条明确规定，生产经营未标明生产者名称、地址的预包装食品，消费者主张生产者或者经营者依据食品安全法第148条第2款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。本条解释的针对性很强，既打“黑作坊”食品的源头，也打其生产经营链条。对未标明生产者名称、地址的预包装食品，不仅生产者要承担惩罚性赔偿责任，经营者也要承担惩罚性赔偿责任。这样经营者就不敢经营“黑作坊”食品，打断了“黑作坊”食品的经营链条，也将打掉“黑作坊”食品的市场。
另外，实践中，“黑窝点”“黑作坊”“黑市场”往往形成产供销一条龙，生产者需要凭借场地、设备、技术、原料、销售渠道、运输、储存等便利条件，才能制售有毒有害食品。对于明知从事违法生产经营行为仍提供便利条件的单位或者个人，《解释》第5条明确，消费者有权依据食品安全法第123条的规定主张该单位或者个人与食品生产经营者承担连带责任。通过强化为违法行为提供便利条件者的责任，加大对制售违法食品的“黑作坊”“黑窝点”的打击力度。
[10:23:09]
[中国妇女报中国妇女网记者]：
食品安全法规定了惩罚性赔偿制度，但实践中对于该制度的适用存在理解不一的情况，《解释》对惩罚性赔偿责任的适用要件方面是否做了进一步明确？
[10:26:23]
[高燕竹]：
食品安全法第148条规定了惩罚性赔偿制度，该制度在维护食品安全方面发挥了重要作用。对于惩罚性赔偿责任的适用要件，《解释》从主客观两个方面做了进一步明确。
一方面，《解释》明确了经营者“明知”的认定问题。根据食品安全法第148条的规定，经营者只有在经营明知是不符合食品安全标准的食品时才承担惩罚性赔偿责任。因此，经营者“明知”的判断至关重要。因为“明知”是当事人主观心理状态，消费者举证难，法院认定也难。《解释》第6条以列举加兜底的方式做了进一步明确，增强了可操作性。第6条对于司法实践中较为常见的情形进行了列举，分别是：已过食品标明的保质期但仍然销售的；未能提供所售食品的合法进货来源的；以明显不合理的低价进货且无合理原因的、未依法履行进货查验义务的；虚假标注、更改食品生产日期、批号的；转移、隐匿、非法销毁食品进销货记录或者故意提供虚假信息的。以上情形下，消费者主张经营者构成食品安全法第一百四十八条规定的“明知”的，人民法院应予支持。同时规定了兜底条款，以避免遗漏。关于 经营者“未依法履行进货查验义务”是否认定为“明知”的问题，我们认为，进货查验义务是食品安全法明确规定的经营者义务，对于保证食品安全至关重要，消费者基于对经营者的信任采购食品，经营者不履行进货查验义务显然是极不负责任的。《解释》深入贯彻“四个最严”的要求，明确将未尽查验义务认定为经营者“明知”，引导经营者规范经营，最大限度保证食品安全。
另一方面，《解释》明确惩罚性赔偿不以造成消费者人身损害为前提。我们认为，食品安全法第148条第2款规定的惩罚性赔偿，并未要求以消费者人身遭受损害为前提。该款规定的惩罚性赔偿，不一定是在造成消费者人身损害的情况下才可以主张。该款规定属于食品安全法对于食品安全领域所作的特别规定，旨在保障公众身体健康和生命安全。由于食品价额一般不高，惩罚性赔偿以造成人身损害后果为前提，不利于鼓励消费者维权，也不利于惩治和防范食品违法行为，净化食品安全环境。《解释》第10条明确规定，食品不符合食品安全标准，消费者主张生产者或者经营者依法承担惩罚性赔偿责任，生产者或者经营者以未造成消费者人身损害为由抗辩的，人民法院不予支持，以统一裁判尺度，加大对消费者权益的保护力度。
[10:27:42]
[新京报记者]：
生产日期和保质期是消费者在购买食品时最关注的食品安全信息，《解释》对此有无专门规定？
[10:28:31]
[谢勇]：
根据食品安全法、食品安全国家标准的有关规定，生产日期和保质期是预包装食品包装标签强制标识的信息，这也是消费者在购买食品时最为关注的食品安全信息。目前，实践中主要存在两方面问题：一是预包装食品包装标签上缺少生产日期和保质期信息。这种情况下，消费者无法对食品安全作出判断，生产经营者向消费者出售的食品很可能是过期食品，损害消费者身体健康、生命安全。二是预包装食品包装标签上虽然标明了生产日期和保质期信息，但是标注不清晰、不醒目，让消费者找不到、看不清、弄不明，失去了预包装食品包装标签本身的意义。
最高人民法院严格贯彻执行习近平总书记就食品安全问题提出的“四个最严”要求。针对上述问题，《解释》第11条规定，生产经营未清晰标明生产日期、保质期的预包装食品，消费者主张生产者或者经营者依据食品安全法第148条第2款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。因此，生产经营的预包装食品包装标签未标明生产日期、保质期，或者标明的生产日期、保质期不清晰，生产经营者都将承担惩罚性赔偿责任，以充分保护消费者的知情权和生命健康。
[10:29:03]
[光明网记者]：
现在人们在网上购买食品的情况已经很普遍了，网络食品安全也是大家很关注的问题，请问对《解释》相关规定能否作进一步说明？
[10:29:33]
[刘敏]：
的确，近年来，随着电子商务的迅猛发展，通过网络平台进行食品交易的规模也越来越大。网络购物现在已经成为一种很普遍的消费方式，《解释》制定过程中，对于网络食品安全问题予以了高度关注。
一方面，对电子商务平台自营及自营误导问题作出规定。实践中，电子商务平台主要通过两种方式进行经营，一种是为第三方交易提供平台服务，另一种是自己直接作为当事人一方进行交易，即自营模式。在自营模式下，电子商务平台本身为食品经营者，应当承担作为食品经营者的法律责任。交易相对方是谁，对于消费者的选择至关重要。经营者应保障消费者的知情权，对经营主体的相关信息如实告知。根据电子商务法的规定，电子商务平台经营者在其平台上开展自营业务的，应当以显著方式区分标记自营业务和非自营业务，不得误导消费者。但实践中，电商平台存在应当标记自营而不标记的情况。《解释》第2条针对这种情况，规定电子商务平台经营者以标记自营业务方式所销售的食品或者虽未标记自营但实际开展自营业务所销售的食品不符合食品安全标准，消费者依据食品安全法第148条规定主张电子商务平台经营者承担作为食品经营者的赔偿责任的，人民法院应予支持。另外，实践中，还存在不是电子商务平台经营者的自营业务，但平台所作的标识等使得消费者以为是平台自营，消费者基于对电商平台的信任购买食品，给消费者造成误导的情况。根据《解释》第2条规定，这种情况下，消费者也有权要求电子商务平台经营者承担食品经营者的责任。
另一方面，电商平台经营者相较于消费者，在信息占有上具有一定优势，对哪些主体能够入网经营食品具有一定的控制能力。《解释》第3条规定，电子商务平台经营者未依法对平台内食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务，使消费者的合法权益受到损害，消费者有权主张电子商务平台经营者与平台内食品经营者承担连带责任。食品安全关系消费者生命健康，必须予以特别保护，这一规定有利于督促电子商务平台经营者加强对平台内食品经营者的相关资质、资格的审核并依法采取相应救济措施，以更好地保护网购消费者。
[10:30:02]
[王斌]：
再次感谢郑学林庭长、刘敏副庭长、高燕竹审判员和谢勇审判员的解答和发布，感谢各位专家的莅临，感谢各位记者朋友的支持和参与。今天的发布会到此结束。
[10:32:24]
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最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）
《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》的介绍和说明
日期：2020-12-09
