冷友斌代表：
您提出的关于加大对奶牛养殖规模化发展扶持力度的建议收悉。经商财政部、国家林草局、自然资源部、生态环境部，现答复如下。
一、关于增强对规模和集约化奶牛养殖行业的土地资源支持
2019年12月17日，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），将养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地纳入设施农业用地范畴，进一步加大用地支持力度，明确包括养殖在内的设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡；涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；允许养殖设施建设多层建筑等。
各地正在抓紧制定设施农业用地政策具体实施办法，截至目前，包括黑龙江省在内的19个省份已出台操作性规定。下一步，自然资源部将继续督促指导，确保各地奶牛养殖等设施农业用地支持政策落实到位。
二、关于修改草原承包法、充分利用现有资源
建议中所提的要求承包人必须以从事畜牧业生产为前提，使种养真正融为一体、草畜成为一家的意见，符合《农村土地承包法》《草原法》关于草原承包方必须具有从事畜牧业生产能力的规定。目前，黑龙江省管理的草原大部分通过竞价承包方式，已基本承包到户，可通过入股、流转、转让等方式取得相关草原经营权，解决奶牛养殖使用草原问题。
三、关于增强对“现代农业+生态环保”相结合的综合产业模式推广力度
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于畜禽养殖污染防治有关决策部署，根据《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，我部会同生态环境部严格规范管理畜禽养殖禁养区，加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，逐步提升畜禽养殖污染防治水平，促进生态环境保护与畜牧业协调发展。在鼓励规模化标准化畜禽养殖方面，国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》对强化养殖污染源头管控、加强养殖废弃物综合利用和治理、落实污染防治激励措施及应履行的相关法律责任等都作出明确规定。要求县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。同时，要求县级以上人民政府统筹，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，并鼓励利用废弃地和荒山等未利用地开展规模化、标准化畜禽养殖。在加强畜禽粪污资源化利用方面，2019年12月，我部联合生态环境部印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励指导各地加快推进畜禽粪污资源化利用，畅通粪污还田渠道，加快畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量利用转变，按照养分平衡、“以养促种”的思路，推进畜禽粪污还田利用，提高粪污资源化利用水平。同时，加大生态环境执法监管力度，避免畜禽粪肥利用超出土地养分需要量，造成环境污染。今年6月，我部联合生态环境部印发《指导意见》补充通知及解读材料，明确畜禽粪污根据不同排放去向或利用方式应执行的标准规范，鼓励养殖场户采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。监督指导养殖场户切实履行粪污利用和污染防治主体责任，采取措施对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。
下一步，我部将会同生态环境部等有关部门，不断总结经验做法，进一步完善政策措施，积极探索低成本、高水平的粪污资源化利用途径。
四、关于加大政策补贴扶持力度
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部、财政部等9部门《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，促进农户适度规模奶牛养殖发展，确立奶农规模化养殖的基础性地位，加快推进奶业振兴，2019年起，国家启动实施中小奶牛养殖场升级改造项目，在奶业主产区和奶业发展潜力区，支持奶牛家庭牧场改造提升，开展良种奶牛引进以及奶牛饲养、乳品加工、饲草料生产、粪污资源化利用和质量安全监测等设施设备升级完善。
2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》颁布实施，排污企业由原缴纳排污费改为依法纳税。《环境保护税法实施条例》规定，依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税。对于您所提排污费减免方面的建议，已经在现行政策中体现。
下一步，我部将会同财政部等有关部门，加快推进国家奶业振兴意见落实，加大奶业发展的政策支持力度，推动奶业做强做优。
感谢您对我国奶业发展的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局 010-59191546
农业农村部
2020年11月10日
日期：2020-11-23
