刘海玲代表：
您提出的关于全面强化农作物种子研发培育管理使用的建议收悉。经我部认真研究，现答复如下。
一、关于大力支持培育育种机构，强化职能，加大种子培育研发进度和数量，彻底转变利益化倾向。2011年以来，我部认真贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8 号）精神，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入，对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。近年来，我部按照中央领导指示，深入推进国家良种重大科研联合攻关，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，由产业部门牵头，组织全国220家科研单位、174家种子企业和47家教学单位，成立攻关联合体，组建专家委员会，通过政策机制牵引，促进政产学研用融合。攻关组围绕大豆高产、玉米籽粒机收、小麦专用品种选育等农业生产重大问题，确定良种联合攻关核心目标，常抓不懈，积小胜为大胜，每一项成果的取得，都为解决生产实际问题发挥了重要作用。下一步，我部将深入推进良种联合攻关，坚持问题和目标导向，强化机制创新，促进科企深度融合，加快培育推广一批优良新品种，为现代农业高质量发展奠定坚实基础。
二、关于加大专用品种培育进度，满足粮食作物加工需求。2014年以来，我部先后启动了玉米、大豆、水稻、小麦以及马铃薯、油菜等重要粮食和特色作物的良种攻关。经过6年多的不懈努力，良种攻关坚持问题导向和目标导向，强化体制机制创新，通过在基础研究上大联合、在资源材料上大整合、在育种技术上大集成、在产业链条上大贯通，选育了一批高产优质高效的突破性新品种。截至去年底，四大作物和11种特色作物良种攻关共鉴定种质资源材料94万份次，审定（登记）品种1510个，申请品种权1896个，品种展示示范6137个，推广应用规模达4.6亿亩，健康种苗6650多万袋。特别是育成一批优质专用品种，初步满足了粮食作物加工需求。如南粳5718、隆6优19、桂育11号等10个品种获得2019年优质稻金奖，其中南粳5718高产方亩产超过800公斤，食味可与日本越光品种相媲美。在水稻良种联合攻关的引领下，我国水稻品种在不降低产量的前提下，正从高产型向好吃味香的优质米型转变。2019年小麦攻关组首次鉴评出超强筋小麦品种新麦26、济麦44、师栾02-1和济麦229，鉴评出面包用、馒头用、面条用等小麦品种50多个，帮助农民合作社与面粉加工厂对接，促进了我国小麦面粉业升级。下一步，我部将继续推进良种联合攻关，加快优质专用新品种培育推广，不断满足粮食加工业品种需求。
三、关于强化扩繁推各环节的管理，保证优质种子从研发到繁育再到农民使用渠道顺畅、价格合理。2019年我部围绕建设种业强国目标，强化育繁推一体化管理，我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力不断提升，现代种业发展取得阶段性成效。一是着力强化种质资源保护，2019年国务院办公厅印发了《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号），对加强农作物种质资源保护、开展资源鉴定评价、推进开发利用等提出了明确要求。二是加快推进国家良种重大科研联合攻关，选育了一批绿色新品种。如节水抗旱小麦泰科麦30、中麦5051品种在春季只浇一次拔节水的节水栽培条件下，表现出较高的产量潜力。三是持续加强品种管理，2019年审定通过品种1150个，登记非主要农作物品种23933个，新品种权保护申请总量29229件，授权总量12574件，为农民增收、农业增效提供了更多的品种选择。四是扎实推进国家种业基地建设，完成100个国家区域性良种繁育基地认定工作，落实制种大县奖励资金7亿元，继2018年新增对大豆良繁基地实施奖励后，扩大奖励范围，首次将马铃薯种薯基地纳入奖励范围。五是深入开展种业市场监管，2019年共计对全国种子企业、市场等开展7次专项检查行动，派出19个督导组对专项行动进行督导，种子质量合格率稳定在96%以上，继续保持较高水平。下一步，我部将继续围绕建设种业强国目标，坚持种业自主创新、高质量发展方向，全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的中国特色种业创新体系，全面提升种业科技创新能力、知识产权保护能力、企业竞争能力、供种保障能力和依法治理能力，保障国家粮食安全和农民用种安全。
四、关于净化市场，加大对转基因种子引进者、经销者和使用者的打击力度。加强转基因新品种培育是促进国家科技创新的重要战略，基本原则是坚持自主创新，确保安全。为净化种业市场环境，加大对非法转基因种子引进者、经销者和使用者的打击力度，我部采取了一系列措施手段。一是夯实基础，建立DNA 指纹图谱，开展快速检测服务，完善标准样品管理工作。目前，玉米、水稻两个作物已经完成DNA 指纹图谱建设并投入使用，其他作物将陆续在2—3年内完成并投入使用，促进资源共享利用。二是加强监管，督促相关省对重点种子生产基地进行苗期转基因成分监测；对市场抽查的杂交稻、杂交玉米种子进行转基因成分监测；对非法制种、市场抽查以及投诉举报的转基因案件逐一落实，发现一起，查处一起。三是强化宣传，2019年我部在甘肃张掖举办农作物种子打假维权现场活动，现场粉碎20亩侵权玉米，销毁相关违法物品，重拳出击，形成强大震慑。下一步，我部将继续落实好《中华人民共和国种子法》及有关法律法规，加大对非法转基因种子生产经营打击力度，营造良好种业环境。
五、关于提高准入门槛，严格考察经销企业的资金实力、技术队伍、信誉评价等。为加强农作物种子生产经营管理，规范农作物种子生产经营秩序，切实提高种子生产水平，保障种子质量，我部依照《中华人民共和国种子法》，制定了《农作物种子生产经营许可管理办法》，对农作物种子生产经营许可管理提出了要求，其中第十四条明确规定审核机关应当对申请人提交的材料进行审查，并对申请人的办公场所和种子加工、检验、仓储等设施设备进行实地考察。近年来，各级种业管理部门深入贯彻落实“放管服”有关要求，规范农作物种子生产经营管理，为保障种子质量奠定了基础。下一步，我部将深入贯彻落实《中华人民共和国种子法》及其配套规章，不定期开展农作物种子生产经营管理检查工作，进一步净化种子市场环境，确保农民用种安全。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种业管理司
010-59193249
农业农村部
2020年8月17日
日期：2020-09-16
