三、我国纸包装回收利用严重不足
随着科学技术的进步，纸包装循环利用的用途越来越广泛，目前甚至发展到衣架、乒乓球拍、垃圾桶、信封、课桌、园林护栏、公园小木桥、鞋中底等等方面。深圳绿盾环保科技有限公司建立了彩乐板产品的研发和推广系统，在广州、深圳、上海、北京等城市相继推出由彩乐板制成的果皮箱，而彩乐板的主要原料就是以往被废弃的利乐包。
上海彩乐环保产品有限公司已采用废弃复合纸包装生产出垃圾桶、室外地板、课桌椅、工业托盘等再生产品。上海彩乐环保产品公司将废弃包装直接粉碎、挤塑成型为“塑木”。由于复合纸包材已经包含塑料、纤维等物质，用它生产塑木正是物尽其用。室内家具、室外防盗垃圾桶、室外园艺设施都是发挥“塑木”所长的产品。上海彩乐公司生产的工业托盘，还因强度大、比重轻而成为航空运输的替代选择。利乐公司在向中国企业推荐国外复合纸包装再生利用技术和经验的同时，也将上海彩乐环保产品公司的做法介绍到国外。
瑞典利乐公司国际亚太区环保总监TomasSvensson已经协助一些企业开发出一种新型废弃复合纸包装回收再生利用生产线，并已投入使用，但目前这些生产线并没有最大化地实现运作，其目前最大的问题是“吃不饱”，一个包装几分钱的价格，很难培养起市民收藏牛奶包装用以出售或兑换其他物品的习惯，通过什么途径开辟出更多回收点是公司现在最头疼的问题。
上海彩乐2004年4月开始产品生产，工厂共设立了三条生产线，如果满负荷运转的话，每天可以处理10吨废弃牛奶包装盒。但实际上2004年4月份只处理了数百公斤，以后每月尽管都有所增长，但到2004年底，总共也才处理了100多吨而已。杭州富阳市富伦造纸厂于2004年启动了“复合纸包装水力再制浆及塑料造粒项目”，用废弃复合纸包装生产纸浆和塑料颗粒，其设备每月处理能力为300吨废包，但目前每月只能回收10吨左右，剩余的处理能力只好用来处理常规废纸。
目前，上海彩乐已经开始在徐家汇、静安、普陀等区的部分社区，通过与环卫所及小区居委会合作，回收消费后的复合纸包装。上海彩乐尽管以800-1000元/吨的价格在收购废包，但回收数量还是有限，满足不了现有生产能力的需求。
有关人士呼吁，中国循环经济的发展需要循环再生产企业，也需要公众和社会各界的关注，特别是要借助学校、街道社区、废品回收系统、环卫系统、环保志愿者的力量共同回收废包，让其得到充分利用
为改变这种与当前各方大力推行环保不协调的局面，利乐公司2005年6月在上海举办了主题为“回收利乐包，快乐做环保”大型环保公益活动，向广大消费者宣传利乐纸包装可再生利用及优越的环保特点，以“快乐环保”的理念，促进利乐纸包装的回收再生利用。
纸包装的回收再利用是一个系统工程，需要社会各界的共同努力，尽快建立一个完善有效的回收再利用体系。
四、国外纸包装循环利用发展情况
同为发展中国家的巴西，已形成一个由政府、民间组织、企业联盟、社区民众、拾荒者和再生利用厂商组成的垃圾资源化循环系统，废饮料盒再利用率已达到20%。英国已经展开大规模回收饮料用纸包装的再生利用。2005年5月媒体报道，纸包装生产企业史密斯安德逊公司最近投资50万英磅建设一家专门再生利用纸包装的新厂。可见纸包装的回收利用已成为包装界的必然发展趋势。这笔投资70%是由英国液体食品包装协会提供的。这家新建成的包装再生回收工厂每年可以生产再和处理纸包装纸18，000吨。“在英国目前限制纸包装回收利用的不是技术上的问题。”纸包装生产的大公司泰特拉帕的理查德这样说。他认为，全面提高国民意识问题的同时，还必须为全面容易回收纸包装的社会环境创造条件，以及进行大量宣传广告，使回收再生成为可能，这是不可缺少的必要条件。
日本政府在1995年就制定了《容器包装回收法》，明确规定生产厂家和消费者有义务将各种包装废弃物回收，进行循环利用。消费者应在指定的时间，将废弃物摆放在指定的地点，由地方政府有关部门或者由其指定的回收企业定时回收，并送到指定的工厂进行加工利用。此外，日本政府还制定了《推进循环性社会形成基本法》、《废弃物处理法》、《资源利用促进法》、《家电回收利用法》、《食品回收利用法》和《汽车回收利用法》等。这些法律的制定与实施对资源的有效利用以及环境保护起到了重要作用。
在日本的百货商店或超市中可以看到，食品、饮料以及其他生活用品的包装基本上只是普通的纸盒，只是这些盒子的外观设计不仅方便实用，而且图案和色彩搭配非常协调和美观，印刷也很精致，这在无形中提高了商品的品位，也提高了该商品在人们心目中的价值。日本虽然还没有制定强制消费者预付押金，在包装物退还后返还押金的法律制度，但日本已经实施了这样的行业规定。许多自动贩卖机也采取了基本相同的做法，购买一盒纸装饮料的价格中含有10日元押金，当消费者饮用完毕，将折叠好的纸包装投入旁边的自动回收机后，押金就会自动返还。
废纸回收做得比较成熟的国家，有一整套严格的回收法律体系：对造纸企业，强制要求必须使用一定数量的废纸作为生产原料；对回收企业，规定政府必须给予一定的补贴，保证它们正常运行能获得合理的经济效益；对消费者，行政执法部门会随时抽查，对于不按要求把废纸分类送交到指定的回收处的，进行罚款。德国制订了“循环经济法”，来促进包装材料的回收：丹麦率先实行“绿色税”制度。
